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《控制污 染物排放许可制实施方案》 有哪些看点?

作者: 来源: 发布时间:2016/12/06 浏览:736


导读

《控制污 染物排放许可制实施方案》,是为了 进一步推动环境治理基础制度改革,改善环境质量,根据《中华人 民共和国环境保护法》和《生态文 明体制改革总体方案》等而制定的方案。想知道 它究竟都有哪些看点吗?小编为你逐个揭晓......



一、指导思想核心是什么?
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加大生 态文明建设和环境保护力度,将排污 许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的依据,为提高 环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。
二、基本原则有哪些?
精简高效,衔接顺畅。公平公正,一企一证。权责清晰,强化监管。公开透明,社会共治。

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三、目标任务是什么?
到2020年,完成覆 盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,全国排 污许可证管理信息平台有效运转,各项环 境管理制度精简合理、有机衔接,企事业 单位环保主体责任得到落实,基本建 立法规体系完备、技术体系科学、管理体 系高效的排污许可制,对固定 污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。
四、污染物 排放总量控制有什么转变?
改变单 纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核办法,通过实施排污许可制,落实企 事业单位污染物排放总量控制要求,逐步实 现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变,控制的 范围逐渐统一到固定污染源

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五、排污许 可证和环评怎么衔接?
新建项 目必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证,环境影 响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证,其排污 许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。
六、排污许 可管理名录怎么制定?
环境保 护部依法制订并公布排污许可分类管理名录,考虑企 事业单位及其他生产经营者,确定实 行排污许可管理的行业类别。对不同 行业或同一行业内的不同类型企事业单位,按照污染物产生量、排放量 以及环境危害程度等因素进行分类管理,对环境影响较小、环境危 害程度较低的行业或企事业单位,简化排 污许可内容和相应的自行监测、台账管理等要求。
七、排污许 可证由谁来核发?
由县级 以上地方政府环境保护部门负责排污许可证核发,地方性 法规另有规定的从其规定。

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八、排污许 可证的包括哪些许可内容?
排污许 可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项,载明污染治理设施、环境管 理要求等相关内容。根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影 响评价文件及批复要求等,依法合 理确定许可排放的污染物种类、浓度及排放量。
九、排污许 可覆盖哪些范围?
排污许 可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,并依法 逐步纳入其他污染物。按行业 分步实现对固定污染源的全覆盖,率先对火电、造纸行 业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污 染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行 业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国 基本完成排污许可证核发。
十、怎样履 行按证排污的责任?
纳入排 污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污,不得无证排污。企事业 单位应及时申领排污许可证,对申请材料的真实性、准确性 和完整性承担法律责任,承诺按 照排污许可证的规定排污并严格执行;落实污 染物排放控制措施和其他各项环境管理要求,确保污染物排放种类、浓度和 排放量等达到许可要求;明确单 位负责人和相关人员环境保护责任,不断提 高污染治理和环境管理水平,自觉接受监督检查。
十一、排污单 位如何监测和报告?
企事业单位应依法开展自行监测,安装或 使用监测设备应符合国家有关环境监测、计量认 证规定和技术规范,保障数据合法有效,保证设备正常运行,妥善保存原始记录,建立准 确完整的环境管理台账,安装在 线监测设备的应与环境保护部门联网。企事业 单位应如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况,依法向 社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。排放情 况与排污许可证要求不符的,应及时 向环境保护部门报告。
十二、排污许 可的监管执法怎么做?
依证监 管是排污许可制实施的关键,重点检 查许可事项和管理要求的落实情况,通过执法监测、核查台账等手段,核实排 放数据和报告的真实性,判定是否达标排放,核定排放量。企事业 单位在线监测数据可以作为环境保护部门监管执法的依据。按照“谁核发、谁监管”的原则 定期开展监管执法,首次核 发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染 严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以 及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。
十三、哪些违 法行为将被查处?
严厉处 罚无证和不按证排污行为,对构成犯罪的,依法追究刑事责任。环境保 护部门检查发现实际情况与环境管理台账、排污许 可证执行报告等不一致的,可以责令作出说明,对未能 说明且无法提供自行监测原始记录的,依法予以处罚。

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十四、排污许 可的信息如何管理?
2017年将建成全国排 污许可证管理信息平台,将排污许可证申领、核发、监管执 法等工作流程及信息纳入平台,各地现 有的排污许可证管理信息平台逐步接入。通过排 污许可证管理信息平台统一收集、存储、管理排污许可证信息,实现各级联网、数据集成、信息共享。形成的 实际排放数据作为环境保护部门排污收费、环境统计、污染源 排放清单等各项固定污染源环境管理的数据来源。在全国排 污许可证管理信息平台上及时公开企事业单位自行监测数据和环境保护部门监管执法信息,公布不 按证排污的企事业单位名单,纳入企 业环境行为信用评价,并通过 企业信用信息公示系统进行公示。与环保 举报平台共享污染源信息,鼓励公 众举报无证和不按证排污行为。依法推 进环境公益诉讼,加强社会监督。
十五、排污许 可证的有效期是多长时间?
首次发 放的排污许可证有效期三年,延续换 发的排污许可证有效期五年。
环境保 护部统一制定排污许可证申领核发程序、排污许可证样式、信息编 码和平台接口标准、相关数据格式要求等。各地区 现有排污许可证及其管理要按国家统一要求及时进行规范。
十六、下一步 需要做好哪些工作?
加强组织领导。完善法律法规。健全技术支撑体系。开展宣传培训。





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